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【平安课堂③】《山东省反家庭暴力条例》创​设首办负责制
时间: 2019-08-23

  2018年东方心经马报图库,今年45岁的杨女士长期遭受丈夫张某家暴,为了孩子这么多年她都默默忍受。但近几年,张某变本加厉地殴打杨女士,她最终心灰意冷,于2016年起诉离婚。

  第一次开庭,因丈夫不同意离婚并争夺两个孩子的抚养权,最终法院没有判离。法院告之如果再次起诉要6个月后再开庭,就在这段时间,张某多次上门恐吓杨女士(杨女士已带着孩子搬出去租房子居住),并到其工作单位威胁骚扰她。杨女士多次报警,每次警察教育张某时,他认错态度都很好,但事后照样殴打杨女士,并愈加严重。最近这次,张某将杨女士的肋骨打断,并在其脸上划了数刀,杨女士在走投无路的情况下,听好姐妹说妇联保护了很多遭受家暴的妇女,才想到要找妇联保护自己。

  接到杨女士的电话后,滨州市博兴县妇联启动首办负责制,积极联系家庭暴力伤残鉴定中心,为杨女士做了伤残鉴定。同时与当地公安局联系,公安局对其丈夫作出严重警告,并出具告诫书。妇联工作人员在征得杨女士的同意后,与其丈夫进行了深谈,最终张某认识到了自己给妻子和孩子造成的严重伤害,同意协议离婚,并表示不会再骚扰杨女士和孩子。至此,这位绝望的母亲走出了这场毫无尊严和安全的婚姻。

  为了及时发现和制止家庭暴力,《条例》创设了首办负责制,规定家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属,可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位反映、求助或者投诉。对涉及多个单位职责范围的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投诉的单位,会同其他单位共同处理,避免推诿扯皮现象的发生。

  同时,《条例》还设立了强制报案义务。为了保护无民事行为能力人,限制民事行为能力人,因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人的合法权益,《条例》规定学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现上述人员遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案;未按规定报案造成严重后果的,依法给予处分。

  在反家庭暴力工作中,有时出现家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属向多个部门反映的情况,有时预防和制止家庭暴力行为涉及多个单位的职责,如儿童遭受家庭暴力的,就可能涉及公安、民政、团委、妇联等部门职责。当出现上述情形,实践中可能会有一些职能部门之间互相推诿,既不主动协商,也不主动移送,造成当事人反复奔波,矛盾升级,甚至造成恶性事件。为防止这一现象,在我国的法律制度和有关政策文件中,均提出了相应的处理方法。

  《山东省多元化解纠纷促进条例》第三十三条规定:“有关国家机关和人民团体收到当事人纠纷化解申请后,应当按照职责及时予以处理……对涉及多个单位职责范围的,由首先收到该申请的单位会同其他有关单位共同办理。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》也明确指出,行政机关受理矛盾纠纷实行首问负责制,对属于本部门调解范围的,依职责进行调解;对不属于本部门调解范围的或涉及多个部门的,由综治中心确定调解责任单位或指定牵头部门。

  因此,为了避免“多头受理而无人管或者无人受理无人管”的情况,规定了“对涉及多个单位职责范围的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投诉的单位会同其他单位共同处理。”

  实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,不断提高人民生活水平,必须坚定不移把_____作为党执政兴国的第一要务。( )


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